近日，44歲月嫂潘女士在雇主家突發心肌梗死，關于其與家政公司的關系認定、雇主和家政公司責任界定等一系列問題引發廣泛關注。

5月28日，經長沙孕媽咪甄選母嬰服務有限公司介紹，月嫂潘女士去往雇主家提供服務。6月11日，潘女士在雇主家工作時突然身體不適，就醫后檢出心肌梗死并接受手術，共計花費醫療費2萬多元。出院后，潘女士丈夫希望家政公司支付部分醫療費，但被負責人拒絕。

月嫂與家政公司之間是否存在勞動關系？在雇主家突發心梗時，雇主、家政公司是否需要承擔相應責任？如何進一步完善政策措施，切實保障家政服務人員的合法權益？圍繞這些問題，中國婦女報全媒體記者采訪了相關專家。

雙方是否構成勞動關系？

從報道中該家政公司提供的三方“母嬰服務合同”來看，雇主為甲方，月嫂潘女士為乙方，家政公司為丙方，合同中還特別注明了丙方為家政服務信息提供方。

“如果家政公司僅作為中介，提供信息服務，盡管代收代付服務費，但并未對家政服務人員進行培訓和管理、不支付勞動報酬，就不存在勞動關系，這種情況下，雇主與家政人員之間則是民事勞務關系。”中國社會科學院法學研究所研究員、社會法研究室副主任王天玉指出。

如何認定家政企業與服務人員是否符合訂立勞動合同的情形？2023年，人力資源社會保障部、最高人民法院聯合發布第三批勞動人事爭議典型案例，案例6涉及如何認定網約家政服務人員與家政公司之間是否存在勞動關系。

該案例分析指出，認定家政企業與家政服務人員是否符合訂立勞動合同的情形，應當根據《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12號）第一條之規定，重點審查雙方是否均為建立勞動關系的合法主體，雙方之間是否存在較強程度的勞動管理。

“管理關系是認定勞動關系的核心要素?！北本└Ｃ蓭熓聞账魅螘r福茂提醒，判斷家政企業與家政服務人員之間是否存在較強程度的勞動管理，可依據微信聊天記錄、工作匯報情況、工資支付模式等信息?！叭艏艺緝H提供平臺，具體家政服務工作內容及服務費用由服務人員與客戶自行協商確定，公司不參與工作安排、質量監督及費用扣除，那么雙方不存在管理與被管理關系?！?/span>

突發疾病，責任該如何認定？

報道稱，此前該家政公司曾購買了平安保險的家政服務責任保險，在潘女士心梗病發后，與保險公司多次溝通，但理賠員告知公司負責人，自身疾病不屬于保險責任。

有關專家介紹，家政服務責任保險主要保障家政服務人員在為客戶提供服務過程中，因意外導致客戶或其家庭成員人身傷亡、財產損失時，保險公司可按約定承擔賠償責任?！爱敺諉T在服務中因意外事故被客戶索賠時，該保險能幫助其分擔經濟賠償壓力，避免因個人賠償能力不足而承擔較大損失。一般情況下，家政服務責任險對于服務人員自身突發疾病的保障有限?！?/span>

該事件中，家政公司是否需要擔責？王天玉表示，“若家政企業僅在家政服務人員與客戶之間起中介作用，通過介紹服務收取中介費，且不負責交易后的后續事務，通常無需擔責?！?/span>

“若家政服務人員由雇主直接用工、聘用，那么與雇主之間存在雇傭或個人勞務關系；若與家政公司簽勞動合同，且由家政公司負責管理，則與企業之間建立勞動關系?！睍r福茂指出，根據勞動法和民法典的規定，勞動關系和勞務關系在責任承擔上存在顯著差異。

“勞動關系中，工傷認定遵循無過錯責任原則，在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的應當認定工傷，或者在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，視同工傷?！睍r福茂表示。

當家政服務人員與雇主之間構成勞務關系時，雇主在何種情形下需對突發心梗承擔責任？時福茂指出，在勞務關系中，依據民法典第一千一百九十二條，提供勞務一方因勞務受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。“例如，若雇員工作中突發疾病，雇主在有救助條件卻未采取任何措施，如不幫忙報警、撥打急救電話的情況下，才需承擔過錯責任；若雇主無明顯過錯，則無需擔責。”

加強家政服務人員權益保障

如何加強家政服務人員權益保障？王天玉建議，與中介式家政企業或雇主簽訂合同的家政服務人員，可要求對方在交易達成時，為自己購買服務期間的人身意外險；對于僅提供中介服務的家政平臺，應強制其在合同中加入商業保險條款。

“傳統家政服務模式弊端明顯：服務質量參差不齊、供給不穩定，家政人員勞動權益難以保障?！巴跆煊裾J為，鼓勵有條件的家政企業積極發展員工制，可改變中介模式低水平、零散化的發展現狀，實現家政行業高質量規范發展。

事實上，國家層面已通過系列政策推動家政行業規范化發展，切實保障家政服務人員權益。2019年，國務院辦公廳印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，明確提出著力發展員工制家政企業，要求員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費。

2021年，國家發展改革委、全國婦聯等15部門聯合印發《深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021—2023年）》，進一步提出發展員工制家政企業、推動家政進社區等舉措；2023年，《關于支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見》發布，明確轉型目標與原則，從支持引導、規范管理等方面提出具體措施。

在家政服務責任險方面，時福茂建議，政府部門、保險協會與監管機構需加強引導，將家政員自身傷害及對雇主造成的傷害盡可能納入保險范圍。若無法納入，必須對條款細則作出清晰解釋，避免糾紛，切實保障家政服務各方利益。“還應出臺家政服務業權益維護指引，涵蓋員工制、中介制及個人直雇模式，提供多種合同范本并開展企業培訓，加強政策宣傳，幫助家政服務人員明確自身身份，厘清權利與義務?！?/span>