為深入貫徹習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體講話時(shí)的重要講話精神，深刻把握黨的十九屆四中全會(huì)精神對(duì)婦聯(lián)組織建設(shè)改革提出的任務(wù)要求，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實(shí)施“破難行動(dòng)”的意見》及省婦女十三大工作部署，以更大力度更實(shí)舉措將婦聯(lián)組織建設(shè)改革向縱深推進(jìn)，把婦聯(lián)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，現(xiàn)就實(shí)施全省婦聯(lián)組織改革“破難行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“破難行動(dòng)”)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“破難行動(dòng)”的重要意義
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，對(duì)婦女事業(yè)和婦聯(lián)工作作出一系列重要論述，特別是習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出要以更實(shí)的舉措把婦聯(lián)改革向縱深推進(jìn)，把深化基層?jì)D聯(lián)組織改革、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)、提高服務(wù)能力擺在更加突出的位置，加大攻堅(jiān)克難力度，確保改革在基層落地等，為新形勢(shì)下深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革指明了努力方向，提供了重要遵循。黨的十九屆四中全會(huì)提出健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系等，為做好新時(shí)代婦女工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，為深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革提出了明確要求。各級(jí)婦聯(lián)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把婦聯(lián)改革進(jìn)行到底”的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“破難行動(dòng)”的緊迫感和主動(dòng)性，把“破難行動(dòng)”作為黨建帶婦建、婦建促黨建的重要內(nèi)容，作為深化婦聯(lián)改革的重要舉措，作為推動(dòng)?jì)D女工作創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦瓶頸和硬骨頭，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制，大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，以釘釘子精神破解改革難題，切實(shí)發(fā)揮婦聯(lián)組織在基層社會(huì)治理中的作用，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。
二、準(zhǔn)確把握實(shí)施“破難行動(dòng)”的主要任務(wù)
(一)全面推進(jìn)縣級(jí)婦聯(lián)改革“破難”
著力解決縣級(jí)婦聯(lián)力量薄弱、資源有限、帶動(dòng)基層不夠等問題,壯大工作力量、整合工作資源、拓展聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)婦聯(lián)承上啟下的重要作用，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效能。
1.壓實(shí)縣級(jí)婦聯(lián)改革目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步明晰縣級(jí)婦聯(lián)定位，發(fā)揮貫徹落實(shí)黨委決策和上級(jí)婦聯(lián)部署，指導(dǎo)基層、帶動(dòng)基層、活躍基層作用。健全指導(dǎo)牽引基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)和工作的有效機(jī)制，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)和村(社區(qū))婦代會(huì)改建婦聯(lián)的改革成果。健全引領(lǐng)聯(lián)系服務(wù)基層和婦女群眾的工作機(jī)制，拓展基層聯(lián)系點(diǎn)，完善落實(shí)常態(tài)化下基層、蹲點(diǎn)調(diào)研等制度機(jī)制。立足實(shí)際，打造具有縣域特色、基層能落實(shí)、婦女愿參與的工作品牌。
2.加強(qiáng)縣級(jí)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具備條件的縣級(jí)婦聯(lián)應(yīng)成立黨組，不具備條件的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)承擔(dān)起婦聯(lián)組織的政治責(zé)任和抓黨建的主體責(zé)任。積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，抓住縣級(jí)婦聯(lián)換屆等時(shí)機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)專掛兼職領(lǐng)導(dǎo)班子、調(diào)整優(yōu)化婦聯(lián)執(zhí)委規(guī)模結(jié)構(gòu)，其中掛職副主席不少于1名，兼職副主席不少于2名，縣級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委一般不少于30人。加大從基層及各領(lǐng)域選任掛兼職干部力度，加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)，真正把熱心做事、有能力干事的優(yōu)秀婦女人才吸納到婦聯(lián)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)婦聯(lián)工作活力。
3.發(fā)揮縣級(jí)婦聯(lián)“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體會(huì)員的工作指導(dǎo)和聯(lián)系服務(wù)，將符合條件的女性社會(huì)組織吸納為團(tuán)體會(huì)員，更好地引領(lǐng)服務(wù)聯(lián)系各領(lǐng)域各行業(yè)婦女群眾。通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，積極培育扶持各類女性社會(huì)組織，延長(zhǎng)婦女工作的手臂。促進(jìn)完善婦兒工委成員單位發(fā)揮作用的制度機(jī)制，進(jìn)一步密切與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織的聯(lián)系合作。
(二)重點(diǎn)推進(jìn)組織覆蓋“破難”
在鞏固已有組織基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，織密婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，線上線下兩條戰(zhàn)線、實(shí)體虛擬兩大空間共同開展婦女工作，努力構(gòu)建立體化、多層面的婦聯(lián)組織體系。
4.拓展婦聯(lián)基層組織覆蓋。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、同步跟進(jìn)，以實(shí)施黨建帶群建、提升非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量項(xiàng)目試點(diǎn)工作為抓手，點(diǎn)上抓示范、面上抓覆蓋，采取單獨(dú)創(chuàng)建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等方式，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中婦女組織建設(shè)的實(shí)踐和探索。大力推動(dòng)在女性集中地，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、女性用戶較多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及廣場(chǎng)舞女性、全職媽媽、自由職業(yè)女性等群體中靈活設(shè)置婦女組織。對(duì)尚不具備建組織條件的，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)要加強(qiáng)聯(lián)系引導(dǎo)，通過陣地先行，婦女工作和服務(wù)充實(shí)跟進(jìn)等方式，把婦聯(lián)組織和工作觸角不斷向橫、向下延伸。
5.夯實(shí)基層組織陣地基礎(chǔ)。探索基層?jì)D聯(lián)組織與社區(qū)網(wǎng)格化管理的有效融合，推動(dòng)在自然村屯、村民小組、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂，在社區(qū)網(wǎng)格、居民樓棟、婦女興趣小組、聯(lián)誼組織等婦女生產(chǎn)生活最小單位普遍建立婦女小組。推動(dòng)“婦女之家”建設(shè)與服務(wù)提質(zhì)增效，加大“婦女微家”延伸建設(shè)力度，使引領(lǐng)聯(lián)系服務(wù)職能在“婦女之家”“婦女微家”落地落實(shí)。
6.加強(qiáng)婦聯(lián)網(wǎng)上組織建設(shè)。加強(qiáng)全省婦聯(lián)系統(tǒng)媒體矩陣建設(shè)和網(wǎng)評(píng)網(wǎng)宣隊(duì)伍管理，推動(dòng)安徽婦女網(wǎng)、“安徽徽姑娘”微信公眾號(hào)、安徽婦聯(lián)微博提質(zhì)升級(jí)。加大對(duì)新媒體行業(yè)以及活躍在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會(huì)中女性的關(guān)注力度，引導(dǎo)她們?nèi)谌胍詪D聯(lián)為主導(dǎo)的組織體系。加強(qiáng)婦聯(lián)網(wǎng)上陣地建設(shè)，推動(dòng)線上線下“婦女之家”緊密銜接，不斷擴(kuò)大姐妹微信群、朋友圈，確保在網(wǎng)上有旗幟、有組織、有活動(dòng)、有服務(wù)、有群眾。
(三)大力推進(jìn)基層執(zhí)委作用發(fā)揮“破難”
積極探索基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委發(fā)揮作用的有效路徑和辦法，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、健全制度機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委做好婦女群眾工作的積極性和主動(dòng)性。
7.深入實(shí)施“基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計(jì)劃”。推動(dòng)落實(shí)《安徽省婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)實(shí)施意見》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的原則，省級(jí)婦聯(lián)著重開展縣級(jí)婦聯(lián)及基層?jì)D聯(lián)組織成員示范培訓(xùn);市縣婦聯(lián)著眼全覆蓋培訓(xùn)目標(biāo)，有計(jì)劃組織開展基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委培訓(xùn);通過集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)、送培訓(xùn)上門等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)度針對(duì)性，力爭(zhēng)到2023年將所有基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委輪訓(xùn)一遍，著力提高政治引領(lǐng)婦女、貼心服務(wù)婦女、密切聯(lián)系婦女的本領(lǐng)。
8.著力實(shí)施“基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁行動(dòng)計(jì)劃”。將基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委、婦女代表、巾幗志愿者按功能分團(tuán)分組，指導(dǎo)她們立足村(社區(qū))網(wǎng)格，堅(jiān)守“婦女之家”“婦女微家”，參與婦女議事會(huì)，合力做好基層?jì)D女工作，在共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理中發(fā)揮作用。加強(qiáng)正向激勵(lì)，大力宣傳表彰對(duì)工作實(shí)效突出的基層?jì)D聯(lián)組織成員,進(jìn)一步激發(fā)她們履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
9.加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)長(zhǎng)效工作機(jī)制。推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委會(huì)議事制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)主席輪值制度、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委直接聯(lián)系服務(wù)婦女群眾、基層?jì)D聯(lián)組織工作公開制度及激勵(lì)執(zhí)委作用發(fā)揮保障機(jī)制的落實(shí)，為基層?jì)D聯(lián)經(jīng)常性開展活動(dòng)、常態(tài)化提供服務(wù)提供有力保障。結(jié)合基層實(shí)際，健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍成為有為有位、能進(jìn)能出的一池活水。
(四)持續(xù)推進(jìn)婦聯(lián)組織作風(fēng)建設(shè)“破難”
堅(jiān)持以婦女群眾為中心，增強(qiáng)做好婦女群眾工作的責(zé)任感使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，把工作重心放在最廣大普通婦女群眾身上，努力以作風(fēng)建設(shè)實(shí)效贏得婦女群眾信任和認(rèn)可。
11.健全完善調(diào)查研究機(jī)制。強(qiáng)化問題意識(shí)、突出需求導(dǎo)向、改進(jìn)調(diào)研方式，落實(shí)“下基層、訪婦情、辦實(shí)事”“基層?jì)D女群眾需求調(diào)研”“機(jī)關(guān)干部到居住地社區(qū)報(bào)到”等機(jī)制，按照“四不兩直”要求，真正走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)，力戒形式主義、官僚主義，深入了解婦女群眾所需所急所盼，把查實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效貫穿于全過程，推動(dòng)形成調(diào)研成果并轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
12.暢通聯(lián)系婦女群眾渠道。健全機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層?jì)D女群眾的制度機(jī)制，落實(shí)常執(zhí)委會(huì)工作規(guī)則、代表聯(lián)系婦女群眾制度等，推動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表經(jīng)常性聯(lián)系一定數(shù)量的普通婦女群眾，特別是困難、殘疾、留守婦女及單身母親等，不斷增進(jìn)與婦女群眾的感情，幫助婦女群眾排憂解難。在聯(lián)系過程中，注重加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)與做好維權(quán)服務(wù)緊密結(jié)合，做到婦情民意真實(shí)掌握在基層、工作有效落實(shí)在基層，切實(shí)把密切聯(lián)系婦女群眾的各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。
三、認(rèn)真落實(shí)實(shí)施“破難行動(dòng)”的工作要求
13.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨建帶婦建貫穿始終，堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)管理，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，婦聯(lián)組織受同級(jí)黨組織和上級(jí)婦聯(lián)雙重領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將實(shí)施“破難行動(dòng)”納入本地區(qū)(單位)黨建工作總體部署。
14.著力深耕基層。堅(jiān)持基層第一，重心下移，推動(dòng)省財(cái)政廳、省婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)保障、陣地和干部隊(duì)伍建設(shè)等文件要求的貫徹落實(shí)，資金、資源、項(xiàng)目全力向基層傾斜，建好基層陣地、壯大基層力量、活躍基層工作。
15.強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持下管一級(jí)，上級(jí)婦聯(lián)要主動(dòng)加強(qiáng)與下一級(jí)黨組織的溝通，努力為下級(jí)婦聯(lián)推進(jìn)改革創(chuàng)造環(huán)境。省婦聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭抓總，適時(shí)開展專題調(diào)研，及時(shí)跟進(jìn)了解改革進(jìn)展和實(shí)際效果，總結(jié)宣傳可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法等;各市婦聯(lián)要靠前指揮，對(duì)尚未完成改革規(guī)定動(dòng)作的縣區(qū)，督促其倒排工期，按季度上報(bào)工作開展情況，一項(xiàng)一項(xiàng)抓到底;縣級(jí)婦聯(lián)要直接帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))等基層?jì)D聯(lián)把各項(xiàng)改革任務(wù)，把各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落細(xì)落到位，進(jìn)一步形成推進(jìn)改革攻堅(jiān)破難合力，確保改革舉措落地見效。